近日國家能源局油氣司下發(fā)了《關于加快推進天然氣利用的意見》（征求意見稿）(以下簡稱《意見》），意見稿提出，逐漸將天然氣培育成為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源，并通過鼓勵風氣互補、光氣互補實現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。與此同時，“試點先行”將成為推動天然氣體制改革的探索方向，并有序鼓勵在重慶、江蘇、上海和河北開展天然氣體制改革試點。
尋求綜合儲氣調(diào)峰體系也是本次《意見》的一大重點，通過鼓勵儲氣設施企業(yè)創(chuàng)新輔助服務、給予投融資支持等方式來吸引多元主體建設。
更大亮點是，本次意見稿要求制定天然氣車船補貼政策，并完善以氣代煤的財稅支持政策。
意見稿針對目前天然氣利用方面存在的發(fā)展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結構性矛盾給出了相關指導意見。上述四大結構性矛盾的存在，已經(jīng)在一段時期制約了天然氣投資主體的積極性以及行業(yè)改革的市場化進程，成為影響天然氣利用擴大在一次能源消費占比的重要因素。
此次指導意見的內(nèi)容，正在嘗試以更為明晰的說法和相關改革配套機制的實施，從國家到地方各級政府層面引導加快天然氣發(fā)揮其作為清潔能源對于應對大氣污染治理的功能。
定位：主體能源
天然氣由于受到本身物理屬性所限，燃料用途單一，一直以來被視作過渡型能源。在終端的可替代屬性明顯，政策的支持力度不足，而自身從氣源加上多重中間環(huán)節(jié)后的經(jīng)濟性不足，導致不少省份的天然氣消費量難以擴大。于是天然氣業(yè)內(nèi)對于“天然氣不是過渡型能源，而是主力清潔能源”的呼聲不斷。尤其在國內(nèi)現(xiàn)階段面臨“油氣替代煤炭”、“非化石能源替代化石能源”的雙重更替期，天然氣作為化石能源中的情節(jié)能源，尷尬的定位正在影響著地方政府的政策重心，以及市場投資主體的參與信心。
此次《意見》正嘗試解答這一問題，提出要充分發(fā)揮天然氣在構建現(xiàn)代能源體系中的主體能源作用。“主體能源”，正是此次文件在官方層面給出的定位和說法。
與可再生能源：良性互補
可再生能源正在成為能源行業(yè)的投資熱點，技術進步帶來的成本大幅下降開始讓天然氣企業(yè)重新思考自身的發(fā)展戰(zhàn)略。如何協(xié)調(diào)天然氣發(fā)展與可再生能源之間的關系，也是可再生能源企業(yè)與傳統(tǒng)化石能源企業(yè)所共同關心的問題。
《意見》提出要“鼓勵風電、光電項目等發(fā)電端配套建設燃氣調(diào)峰電廠，提升電源輸出的穩(wěn)定性，降低棄風、棄光率”，實際上正是引導投資主體發(fā)揮天然氣的調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源進行融合發(fā)展的路徑，從而形成“良性互補”的效果。
體制改革：試點先行（重慶、江蘇、上海、河北）
天然氣行業(yè)體制改革方案何時出臺備受矚目，然而由于波及到的市場主體過多，行業(yè)矛盾、地企矛盾過于復雜，以及涉及到基礎設施建設不足等問題，改革措施難以一步到位。《意見》提出以“試點先行”的辦法來進行改革探索，力圖打破現(xiàn)階段僵持不前的改革窘境。
具體而言，《意見》表示在油氣體制改革總體方案框架內(nèi)，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。不同于“一刀切”的改革難度以及可能引發(fā)的相關利益主體的反對，“試點先行”有助于因地制宜地針對性解決市場問題，并借力地方政府的能動性來實現(xiàn)更有效地改革推進。從文件中提到的幾個省市來看，地方政府均有通過天然氣市場化改革試點以達到優(yōu)化資源配置的訴求。
下游所關注的城市燃氣特許經(jīng)營改革試點也在這次文件所鼓勵開展的內(nèi)容當中，而且指出有條件的地區(qū)應取消天然氣初裝費。
儲氣調(diào)峰：發(fā)行收益?zhèn)?、放開儲氣地質(zhì)構造使用權
今年10月19日國家發(fā)改委印發(fā)《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，明確儲氣服務價格和儲氣設施天然氣購銷價格實行全面市場化，儲氣設施的運營者可以與有調(diào)峰需求的企業(yè)協(xié)商后自主定價。該文件在客觀上為儲氣設施運營商在商業(yè)模式的探索提供了基礎。
此次《意見》同樣強調(diào)構建綜合儲氣調(diào)峰設施。即支持儲氣設施建設項目發(fā)行項目收益融資，鼓勵儲氣調(diào)峰服務租賃等輔助服務創(chuàng)新。此同時，還提出放開儲氣地質(zhì)構造的使用權，拓寬地下儲氣庫投融資渠道，吸引多種資金進入儲氣市場。這就在儲氣設施價格放開的基礎上，為進一步探索商業(yè)模式的可能提出了新的政策支持方向。
財稅支持：和新能源公交車享用相同補貼
天然氣發(fā)展補貼不足，尤其是交通領域缺乏補貼也在削弱著天然氣在公共交通領域的經(jīng)濟性。尤其是在地方大力推廣電動車和新能源汽車的形式下，天然氣在交通領域的市場份額正在受到擠壓。《意見》提出參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購置補貼、燃料補貼等補貼政策。這應該是天然氣車用領域在國家層面第一次提出給予相應的補貼政策。
與此同時，在船用領域也提到需要制定相應補貼政策，對于改造為LNG動力船舶設立專項基金，而且對新增LNG船舶延續(xù)船型也提出了標準化的資金補貼辦法。
燃氣公交車
除此之外，還有一些亮點和重點：
（1）支持南方有條件地區(qū)因地制宜，利用天然氣采暖。
（2）在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為氣源的分布式能源應用試點。
（3）支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，鼓勵油氣合建站、油氣電合建站。
（4）將以氣代煤納入環(huán)保考核。
（5）完善氣電價格聯(lián)動機制。
（6）天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣環(huán)節(jié)，提高成本。對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。
（7）充分尊重用戶自主選擇資源方和供氣路徑的權利。
