燃氣咨詢觀點
3月3日-20日，全國兩會召開，其中兩會期間關于天然氣行業(yè)的聲音，也是不絕于耳。加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展；推進油氣管網運營機制改革；能源結構的調整和優(yōu)化針對大中城市和重點地區(qū)加快實施天然氣代煤、電代煤是關鍵；通過政策扶持，優(yōu)先發(fā)展天然氣；加大油氣難動用儲量開發(fā)支持力度；細化財稅補貼政策，加快地下儲氣庫建設；爭取天然氣產量的大幅提高，不斷擴大天然氣應用范圍、提高清潔能源的供應比重，使油氣結構更加優(yōu)化........
氣庫分析：2018年天然氣穩(wěn)步發(fā)展，政策導向和扶植功不可沒。2019年繼往開來，國家政策方繼續(xù)發(fā)力，支持天然氣發(fā)展。
李克強：18年煤改氣取得重大進展，19年要狠抓擾亂公平競爭行為、加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展
扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展。制定并有序實施三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進結構性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場調控機制。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制?；兽r藥使用量實現雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應對氣候變化。
以公正監(jiān)管促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。(注：說明2019年反壟斷執(zhí)法力度還將繼續(xù)加大）
壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。（出自《政府工作報告》）
國家發(fā)改委副主任連維良：推進油氣管網運營機制改革，強調公平
圍繞“提升”推進改革。具體是“三個推進”，推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，提升產業(yè)鏈水平；推進服務業(yè)改革，提升服務業(yè)供給質量。經營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進油氣管網運營機制改革，使上游的資源類企業(yè)實現公平接入、下游用戶實現公平享有。研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案，進一步加大服務業(yè)擴大市場準入的改革力度。
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任、國務院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記李偉：穩(wěn)步推進能源結構的調整和優(yōu)化針對大中城市和重點地區(qū)加快實施天然氣代煤、電代煤是關鍵
針對大中城市和重點地區(qū)，重點在是工業(yè)領域加快實施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤），這個非常關鍵。現在我們的煤炭消費總量，從實物量來講，還在接近40億噸，就是38.2億噸，這樣大量煤的消耗、消費，包括取暖，包括其他各種形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我們使用煤炭的峰值已經過了，但是污染的空氣排放最主要的碳排放要到2030年左右才能達到峰值，其中煤炭在這里面占了很大比重。所以“雙替代”對城市尤其是工業(yè)領域是重中之重。（出自發(fā)改委記者會）
全國人大代表吳永利：告別秸稈還田，將其轉化為天然氣等高價值產品
隨著秸稈禁燒政策的進一步落實，秸稈粉粹還田被作為目前處理農作物秸稈的主要途徑，但是在不同地區(qū)和多種氣候條件下秸稈還田并不適宜，甚至帶來了病蟲害增多，作物產量降低等多種危害。”在今年的全國兩會上，全國人大代表、民建安徽省阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會總工程師吳永利建議，可通過生物質能的轉化，將秸稈轉化轉化氫氣、天然氣、電力、熱能和生物炭基肥等高價值產品。（出自媒體記者報道）
全國人大代表、鎮(zhèn)海煉化總經理呂亮功：通過政策扶持，優(yōu)先發(fā)展天然氣
在接受記者采訪時表示，建議從宏觀層面研究出臺我國能源利用的統(tǒng)一指導意見，引導能源消費沿著科學、高效的路線合理利用。通過差別化下達考核指標的方式，引導和鼓勵煤炭資源在重點區(qū)域、重點工業(yè)企業(yè)領域集中使用，堅決防治小、散、亂等低效用能現象，杜絕小企業(yè)大污染。通過政策扶持和引導，優(yōu)先發(fā)展天然氣、頁巖氣化工產業(yè)，引導天然氣、頁巖氣等稀缺資源更多地向產生更高社會價值、更綠色低碳的化工下游領域延伸。（出自媒體記者報道）
全國政協(xié)委員、中國石化總裁馬永生院士：加大油氣難動用儲量開發(fā)支持力度,更好保障國家能源安全
目前國內各大石油公司都在加大難動用儲量的開發(fā)投入和科技攻關力度,千方百計提高資源動用程度。但這些難動用儲量主要是“三低”(低滲透、低壓力系數、低豐度)和深層-超深層油氣藏,其儲集空間較為狹小、存儲狀態(tài)復雜、預測難度大、單井產能低、開采成本高,亟須攻關形成適應性的新工藝技術和更大力度的財稅政策支持,才能實現有效動用,盡快轉化為油氣產量。
鑒于此,馬永生建議加大油氣難動用儲量開發(fā)支持力度,具體建議首先是設立難動用油氣儲量開發(fā)國家科技攻關重大專項,加強聯(lián)合攻關,盡快形成適應性開發(fā)技術系列。
其次,他建議優(yōu)化財稅支持政策結構,加大難動用儲量開發(fā)支持力度,鼓勵加快難動用儲量有效開發(fā)。（出自媒體記者報道）
政協(xié)委員張明森：細化財稅補貼政策，加快地下儲氣庫建設
張明森在接受記者采訪時表示，近年來，國內天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢嚴峻。地下儲氣庫作為有效的調峰設施，是天然氣產業(yè)鏈必不可少的關鍵環(huán)節(jié)，建議國家從財稅等方面對地下儲氣庫建設予以支持，加快地下儲氣庫建設，保障我國能源供應安全。
張明森建議， 一是繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策。參照“十一五”“十二五”原油儲備支持政策，制定相應天然氣儲備所得稅退稅政策，以支持天然氣儲備設施及天然氣儲備能力的建設。二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，將造成墊底氣對應的增值稅長期留抵，占用企業(yè)資金。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。三是加快完善天然氣價格形成機制。繼續(xù)落實《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》精神，參照成品油價格管理的成功經驗，建立上下游國內外天然氣價格聯(lián)動機制，逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。（出自媒體記者報道）
政協(xié)委員鄒磊：構建清潔低碳、安全高效能源體系
一是要抓住電力生產綠色化的機遇，實施清潔替代，大力發(fā)展清潔能源，同時實現煤電近零排放。二是要抓住電力消費的綠色化機遇，實施電能替代，推廣以電代煤、以電代油，推廣應用電鍋爐、電采暖、電動交通等。三是要抓住裝備制造過程綠色化的機遇，全面推廣精密化、輕量化、綠色化、智能化制造技術。
中石油王宜林：國家油氣管網公司進度、煤改氣工作、天然氣保供等問題的回應
記者：目前，國家油氣管網公司成立的進度如何？可有具體時間表？油氣管網公司的成立將對油氣行業(yè)有哪些影響？
王宜林：公司的成立將按照石化改革的統(tǒng)一部署進行，目前我們正在論證符合實際的成立時間。
記者：目前，煤改氣工作在我國持續(xù)推進，但在這一過程中，存在一定的安全隱患，同時在價格方面也偏高于傳統(tǒng)煤炭，如何解決這兩方面的問題？
王宜林：首先，煤改氣要有序，不能亂改。如果超過了供氣能力，供應不上氣，就會造成老百姓用氣難。比如說，北方冬季很冷，本來用煤取暖的地方改成用氣，但由于氣源不足，結果供應不上，這反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。
第二，要量力而行，煤改氣的速度要與供氣能力掛鉤，同時還要考慮用戶對天然氣價格的承受能力。我國天然氣對外依存度已經在40%左右，大部分從國外購買的天然氣價格是按照國際市場統(tǒng)一價格，如果價格倒掛，企業(yè)沒有積極性，引進不來氣，改善不了用戶需求。
記者：在氣源上如何最大限度的保障用戶需求？
王宜林：作為供氣企業(yè)，我們在資源上做了大量的準備工作。黨中央和國務院從年初就提出明確要求，要加強產、運、儲、銷體系建設。我認為從今年的資源準備上，比較充足。
但我國用氣特點之一是峰谷差距太大。去年年底，我國冬季用氣最高峰時一天用氣量可以達到十億立方米。北京地區(qū)高峰時段也達到了一天1億立方米，但低谷時只有2000萬立方米，這都對供氣工作提出了很大挑戰(zhàn)。
記者：在煤制天然氣的定價上，中石油是否具有較強的話語權？
王宜林：中石油的天然氣資產擁有量占到了國內的約70%，但如果掌握天然氣資源、管道資源，從而擁有更多話語權，讓其他企業(yè)在利用管道上有什么困難，我并沒有發(fā)現類似的問題。我們的管道是開放的，大家都可以按照公允的價格進入管道運輸。
當記者問道中俄天然氣管道時，王宜林透露，中俄天然氣管道將提前通氣，他表示，希望今年12月初，中俄天然氣管道能夠提前投入運營。（出自媒體記者報道）
中海油楊華：爭取天然氣產量的大幅提高，不斷擴大天然氣應用范圍、提高清潔能源的供應比重，使油氣結構更加優(yōu)化
過去一年，中國海油積極推進國家天然氣產供儲銷體系建設，優(yōu)化完善天然氣產業(yè)整體布局。開創(chuàng)了國內LNG罐箱大規(guī)模多式聯(lián)運新模式，有效增強輸配送能力；成功推出天然氣冬季保供預售交易和LNG銷售線上交易，有力促進天然氣市場化改革。
中國海油已經編制了強化國內勘探開發(fā)“七年行動計劃”，到2025年，公司勘探工作量和探明儲量要翻一番。在渤海開展“渤海油田3000萬噸再穩(wěn)產10年”專項工程的同時，大力勘探開發(fā)南海油氣資源，加快推進南海大氣區(qū)建設。此外，還將繼續(xù)加大非常規(guī)天然氣的勘探、開發(fā)力度。
在LNG方面，中國海油會有計劃、有步驟地采購長中短期LNG，實現進口來源多元化，努力打造可靠、靈活和有價格競爭力的液化天然氣資源池。同時，加大國內天然氣基礎設施的建設和互聯(lián)互通力度，做好天然氣產供儲銷體系建設，為國家提供安全穩(wěn)定有價格競爭力的清潔能源。
楊華表示，作為國有大型能源企業(yè)，中國海油將持續(xù)加大天然氣清潔能源供應力度，助推能源結構轉型升級，改善國家生態(tài)環(huán)境，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為2020年全面建成小康社會作出重要貢獻。（出自媒體記者報道）
