為“油改氣”合法化，建議修改《道路交通安全法》
中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)特聘專家
四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 李永昌
一、“油改氣”的由來(lái)
從四川自貢市榮縣加氣站1989年3月14日開(kāi)業(yè)算起，我國(guó)“油改氣”工作已推行26年。截止至2014年底，全國(guó)已有4500座壓縮天然氣（CNG）汽車加氣站，460萬(wàn)輛CNG汽車，遍布全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，其中在用車“油改氣”的車輛逾300萬(wàn)輛，約占80%。（其余為原裝出廠的天然氣汽車）。
所謂“油改氣”，指的是在用車上增加一套CNG供給系統(tǒng)（車用氣瓶，輸氣管、減壓閥等專用裝置），變成既可燃用天然氣，又可燃用汽油的兩用燃料車（當(dāng)然是以燃用天然氣為主）。并不改動(dòng)原車的結(jié)構(gòu)。
二、推廣天然氣汽車的重要意義
首先在于可立竿見(jiàn)影的治理以霧霾為代表的大氣污染。
據(jù)清華大學(xué)的檢測(cè)數(shù)據(jù)表明：天然氣汽車的PM2.5排放量可比汽油車減少93%。此外，天然氣汽車尾氣中的一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物分別比汽油車減少97％、20%、72％和30%，且基本不含鉛、硫化物及苯類等有害物質(zhì)，是世界上公認(rèn)的清潔能源。
其次，推廣天然氣汽車可以提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)量中的占比。2014年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中明確提出，2020年我國(guó)天然氣的占比要達(dá)10%以上（目前為6.3%）。而460萬(wàn)輛天然氣的年耗天然氣約為287億立方米， 約占2014年我國(guó)天然氣表現(xiàn)消費(fèi)量1820億立方米的15.8%。
如果“油改氣”能夠做到全面開(kāi)禁，2020年我國(guó)的天然氣汽車完全可以輕松超過(guò)1000萬(wàn)輛。天然氣的消耗量將達(dá)600多萬(wàn)方。在天然氣消費(fèi)總量中的占比將逾20%。這對(duì)治理大氣污染將起到更加顯著的作用。
三、關(guān)于“油改氣”汽車的安全性
“油改氣”汽車的安全性可以通過(guò)以下一組數(shù)據(jù)來(lái)證實(shí)：國(guó)內(nèi)最先從事“油改氣”工作的四川省“油改氣”歷史已達(dá)26年，在該省40多萬(wàn)輛天然氣汽車中“油改氣”車輛占比高達(dá)90%，至今未發(fā)生一起重大安全事故。
四、“油改氣”是世界上大多數(shù)國(guó)家通行的辦法
目前，世界上有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣天然氣汽車，其中，大多數(shù)國(guó)家均采用，其是發(fā)展中國(guó)家均采用“油改氣”和原裝車等兩種方式并行的做法
如意大利改裝企業(yè)有1000多家；澳大利亞有改裝企業(yè)有700多家。再如，CNG汽車保有量世界排名第一的伊朗，在其37個(gè)城市中，超過(guò)107個(gè)改裝企業(yè)；印度盡管有12家CNG汽車原裝生產(chǎn)廠家，但改裝車仍占有CNG汽車保有量的80%；CNG汽車保有量不到10萬(wàn)輛的加拿大，改裝企業(yè)也有80家之多。由此可見(jiàn)，燃?xì)馄嚫难b業(yè)早已成為完全獨(dú)立于制造廠的新產(chǎn)業(yè)。
五、“油改氣”的法律瓶頸和各地應(yīng)對(duì)指導(dǎo)
《道路交通安全法》中第十六條規(guī)定:任何單位或者個(gè)人不得“拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。”不少地方的車輛管理機(jī)關(guān)以此認(rèn)定“油改氣”車輛為非法改裝而不予年審，甚至處以罰款。這種做法大大阻礙了我國(guó)天然氣汽車的健康發(fā)展。
但是，不少省區(qū)的地方政府如重慶、四川、陜西、青海、甘肅等省級(jí)的地方政府均出臺(tái)了支持和規(guī)范“油改氣”工作的文件，并有近百個(gè)地市州級(jí)的地方政府出臺(tái)了類似文件，避而不談《道路交通安全法》。只有內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)于2014年2月表決通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》，機(jī)動(dòng)車從2014年5月1日起裝天然氣裝備可以不再偷偷摸摸了。”
六、建議修改《道路交通安全法》
《道路交通安全法》中第十六條規(guī)定:任何單位或者個(gè)人不得“拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。”首先需要明確的是“油改氣”并沒(méi)有對(duì)原車的結(jié)構(gòu)做任何改變，只是加裝了一套天然氣供氣系統(tǒng)，就像汽、柴油在用車為了減少尾氣污染，可以甚至必須加裝三元催化裝置一樣。從本質(zhì)上跟原裝廠生產(chǎn)并沒(méi)有區(qū)別。其次，《道路交通安全法》是在2003年通過(guò)的，當(dāng)時(shí)全國(guó)天然氣汽車只有幾萬(wàn)輛，且推廣的地區(qū)僅有四川、重慶、新疆、陜西等少數(shù)幾個(gè)省份?！兜缆方煌ò踩ā分贫〞r(shí)沒(méi)有考慮“油改氣”也是在情理之中。時(shí)至今日“油改氣”的汽車已達(dá)300多萬(wàn)輛，遍布全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，而且經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)26年的實(shí)踐，足以證明其存在的合理性，只需從法律層面給予正式認(rèn)可。第三、公安部在公提字[2012]第171號(hào)文件中提出：根據(jù)在用機(jī)動(dòng)車管理的現(xiàn)狀“各地可以通過(guò)制定地方性法規(guī)，完善機(jī)動(dòng)車改裝管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。其實(shí)，四川、內(nèi)蒙古、陜西、新疆和合肥等地均已出臺(tái)了相應(yīng)的地方法規(guī)。眾所周知，我國(guó)法律法規(guī)的制定的修改都是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定和諧社會(huì)的。對(duì)于“油改氣”這種利國(guó)利民的大好事情，是到了修改《道路交通安全法》的時(shí)候了，使其成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的新常態(tài)。
